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El punto de encuentro de la cadena agroalimentaria

Periódico Digital Qcom.es: El punto de encuentro de la cadena agroalimentaria

3 DE marzo DE 2020

La 'cuestión demográfica', 'that is the question'

Ricardo Migueláñez. @rmiguelanez

La recién creada Comisión Delegada para el Reto Demográfico mantuvo su primera reunión en la Bodega Institucional de La Grajera (La Rioja) el pasado 28 de febrero, bajo la presidencia de la ministra para la Transición Ecológica y para el Reto Demográfico y vicepresidenta cuarta, Teresa Ribera, y la vicepresidencia del ministro de Agricultura, Luis Planas, presidente del Gobierno, y en la que participaron, además del presidente, Pedro Sánchez, otros 11 ministros.

En este encuentro se presentaron los objetivos que tiene esta Comisión y las primeras medidas de choque específicas que puedan contribuir a la lucha contra la despoblación del medio rural; unas medidas aponer en marcha cuanto antes porque, como dijo Teresa Ribera en la presentación del programa de su departamento en el Congreso de los Diputados, “la sociedad se juega mucho y hay que lograr la igualdad de oportunidades y los derechos de las personas, independientemente del lugar donde vivan.”

Los objetivos y las primeras líneas de trabajo de esta Comisión Delegada son solo un primer paso, muy preliminar, para impulsar y coordinar la acción de Gobierno de los departamentos ministeriales y de las empresas y entidades del sector público en todos los ámbitos e iniciativas que tengan repercusión e impacto sobre la “cuestión demográfica”, contribuyendo a cumplir las Directrices Generales, aprobadas por Consejo de Ministros el 29 de marzo de 2019, así como la aplicación y seguimiento de la Estrategia Nacional para el Reto Demográfico, una vez quede aprobada en la próxima Conferencia de Presidentes (Gobierno y CC.AA.).

Esta última no se sabe todavía cuándo se celebrará, aunque podría ser antes del verano, una vez pasados los comicios electorales autonómicos en Galicia y el País Vasco de primeros de abril, y en la misma es previsible que se debata acerca de la reforma de la financiación autonómica y local, con participación de las CC.AA. y los Ayuntamientos.

Otro de los objetivos, y no menos importante, de esta Comisión Delegada es contribuir y coordinar la posición española en materia de reto demográfico ante la Unión Europea. En especial, ante la difícil, compleja y ardua negociación del Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, como se ha visto en el primer fracaso inicial de la UE. De este nuevo marco presupuestario es de donde deberá llegar parte de los fondos destinados a tan ingente desafío demográfico, territorial, social, económico y hasta medioambiental.

Porque seamos claros: en la “cuestión demográfica” estamos ante un reto de enormes dimensiones, que no se va a resolver de la noche a la mañana, que exigirá, durante una década al menos, de múltiples actuaciones, de grandes dosis de civismo y sentido común, de consenso participativo, de colaboración y coordinación entre todas las Administraciones públicas con competencias en este ámbito, que tienen mucho que decir y mucho más que ofrecer y hacer sobre el territorio. Y todo esto deberá llevarse a cabo entre los distintos departamentos ministeriales –de ahí la Comisión Delegada- entre el Gobierno y las CC.AA. y los entes locales, y entre estos y la propia Comisión Europea. Y todos ellos, contando con las empresas privadas y los ciudadanos que están en el día a día del medio rural.

¿Dónde están los recursos económicos?

Pero es que, además, para llevar a cabo muchas de las actuaciones que se plantean o puedan plantearse a futuro en la lucha contra la despoblación o para favorecer la repoblación del medio rural será necesario disponer de ingentes recursos económicos públicos y privados, y que cada inversión pública-privada que se planifique tenga en cuenta este desafío. Como señaló Ribera en el Congreso, habrá que  “incorporar la perspectiva de reto demográfico a toda la acción del Gobierno, en las memorias de análisis de impacto normativo, elaborando una guía para identificar los impactos demográficos y la integración del factor “reto demográfico” en las licitaciones de los concursos de contratación pública.”

En un reciente encuentro con responsables institucionales y orgánicos del PSOE, la ministra para la Transición Ecológica y para el Reto Demográfico vino a decir también que “es preciso garantizar servicios, enfocar la acción y la gestión pensando en las necesidades y oportunidades  de los municipios pequeños, con especial incidencia en la conectividad digital.”

Cada una de las medidas de choque puestas sobre la mesa por esta Comisión Delegada deberá aún aprobarse y desarrollarse, y van dirigidas específicamente a luchar contra la despoblación, la preocupación más acuciante, y en algunos casos podrá ampliarse por los Ministerios y por las Administraciones territoriales con competencia sobre el territorio.

La Comisión plantea varias iniciativas de carácter horizontal: en primer lugar, facilitar la relación de los ciudadanos con las Administraciones públicas, mediante la simplificación, adecuación y facilitación normativa y administrativa para pequeños municipios y/o en riesgo de despoblación, pymes y autónomos, a fin de facilitar el emprendimiento, la diversificación económica y la creación y fijación de empleo en el territorio.

En segundo término, se persigue alinear los objetivos de negociación del nuevo MFP 2021-2027 con los del reto demográfico, para disponer y orientar específica y discrecionalmente de fondos presupuestarios (“earmarking”) a la cohesión económica y territorial y hacia la innovación en zonas particularmente aquejadas por la despoblación, el envejecimiento y las fluctuaciones estacionales de población.

Y, por último, la promoción de mecanismos de colaboración público-privada para poner en marcha proyectos de innovación territorial en zonas en riesgo demográfico de tipo HUBs de innovación y contratos territoriales, entre otros.

Medidas de choque

Entre las medidas de choque, más específicas de los distintos Ministerios, es de destacar la apertura de un proceso de reflexión y debate para redactar un borrador del Estatuto básico de los pequeños municipios y un análisis para la posible descentralización de centros de referencia de la Administración Pública (Ministerio de Política Territorial y Función Pública).

Se contempla también la universalización de la cobertura de banda ancha de 30Mbps en línea con el Objetivo de la Agencia Digital Europea y la intensificación de la extensión de la cobertura digital de 100 Mbps; la puesta en marcha de proyectos piloto de servicios 5G en áreas rurales, con especial incidencia en las actividades sociales y económicas de las áreas de baja densidad (agroganadería, turismo y medio ambiente); el diseño de líneas ICO específicas para financiar micro-proyectos en zonas de riesgo de despoblación; adaptación de los objetivos de Escuelas Conectadas a la Sociedad del Gigabit e identificación de proyectos especiales de conectividad de muy alta velocidad ligados a la promoción económica; digitalización dirigida a zonas en riesgo demográfico, extendiendo los programas de asesores digitales y oficinas de transformación digital, así como los relacionados con los territorios inteligentes (servicios de salud, destinos inteligentes, etc.) (Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital).

Otras medidas serán favorecer incentivos de discriminación positiva en las ayudas a rehabilitación para la mejora de la eficiencia energética en edificios destinados a primera vivienda; de apoyo a la adquisición/sustitución de vehículos para favorecer la penetración de vehículos híbridos enchufables y eléctricos, a fin de reducir la dependencia del vehículo diésel progresivamente en zonas rurales; fomento de instalaciones de autoconsumo y otras renovables en el entorno rural; sistemas de apoyo consensuados y adaptados al territorio para mejorar el conocimiento, divulgación y conservación de la biodiversidad, etc. (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico).

Asimismo, se proponen definir proyectos piloto para la reindustrialización y competitividad de las zonas afectadas por la despoblación y agregar la oferta y demanda turística en las zonas rurales con la puesta en marcha de la Plataforma Digital de Turismo (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo); dar apoyo específico a las Universidades públicas situadas en la provincias más afectadas por la despoblación y el envejecimiento; facilitar programas de formación o prácticas universitarias en zonas en riego de despoblación, así como establecer un plan de promoción y fomento de los Centros Territoriales de la UNED situados en las áreas en riesgo demográfico (Ministerio de Universidades).

Junto a estos, se propone elaborar proyectos de innovación educativa en escuelas rurales y formación profesional a distancia (Ministerio de Educación y FP); estudio de un plan de deslocalización y de definición de nodos satélite de sedes museísticas, centros culturales y/o de formación en provincias en riesgo de despoblación y zonas rurales, y promoción de programación cultural itinerante (Ministerio de Cultura y Deporte), así como el incremento de efectivos de la Guardia Civil (Ministerio del Interior) y la instalación del nuevo Centro de Proceso de Datos de la Seguridad Social en Soria (Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones); medidas, ayudas y líneas de actuación para acceso y rehabilitación de viviendas en áreas rurales despobladas, así como diseño e impulso de propuestas de conectividad territorial innovadora en el ámbito de la movilidad y transporte sostenible (Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana).

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