¿Cómo impulsar una agricultura sostenible? Nuevas orientaciones para la PAC 2028-34

La DG Agri de la Comisión Europea ha publicado un nuevo informe que incluye las mejores prácticas para el diseño de acciones agroambientales y climáticas (AECA) con vistas a la PAC posterior a 2027, cuyo objetivo ayudar a los Estados miembros a preparar sus futuros planes de la PAC, mediante recomendaciones concretas, medidas prácticas y ejemplos sobre cómo diseñar medidas que sean eficaces, viables y atractivas para los agricultores.

El informe se basa en la evaluación de los actuales planes estratégicos de la PAC (2023-2027). Identifica lo que ha funcionado en la práctica, destaca buenos ejemplos de los Estados miembros y establece unas 20 medidas prácticas para apoyar el diseño de acciones agroambientales y climáticas más eficaces en el próximo período de programación.

Un marco más sólido y sencillo para una agricultura sostenible

Los resultados de la PAC actual subrayan la importancia de la ayuda agroambiental y climática por superficie. En el ejercicio presupuestario de la UE 2025, alrededor del 28 % de la financiación pública total en el marco de los planes estratégicos de la PAC se asignó a regímenes ecológicos y compromisos agroambientales y climáticos.

En términos de cobertura:

Regímenes ecológicos aplicados a más del 60 % de la Superficie agrícola de la UE (98,3 millones de hectáreas),

Los actuales compromisos agroambientales y climáticos (AECC) cubrían el 12% de las tierras agrícolas (19,6 millones de hectáreas).

Otras estimaciones muestran una aceptación similarmente alta, con regímenes ecológicos y AECC que cubren la mayoría de las tierras agrícolas de la UE.

Se trata de un resultado significativo que confirma que la agricultura de la UE ya desempeña un papel importante en la protección del medio ambiente y la acción por el clima, y que muchos agricultores están dispuestos a participar en prácticas y sistemas más sostenibles, siempre que se les recompense por los esfuerzos realizados y los riesgos asumidos.

De cara al futuro, la sostenibilidad medioambiental sigue siendo una prioridad central en la PAC después de 2027, y se espera que el 43% del gasto de la UE propuesto en el marco de los futuros planes de asociación nacionales y regionales contribuya a los objetivos medioambientales y climáticos.

Para apoyar esta ambición, la futura PAC introduce un marco más sencillo para la acción medioambiental y climática: las acciones  agroambientales y climáticas (AECA) como un único instrumento, que fusionará los regímenes ecológicos y las AECC actuales.

Con ello se pretende simplificar el marco político y mejorar la eficacia de la ayuda.

El nuevo enfoque también incluye:

-Un sistema de gestión agrícola que combina prácticas de protección y requisitos legales de gestión.

-Apoyo a las inversiones ecológicas, tanto productivas como no productivas, para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos y la competitividad de las explotaciones agrícolas.

-Herramientas complementarias como los servicios de asesoramiento, la innovación, la digitalización y los proyectos de cooperación para apoyar la transición.

De la compensación a los incentivos

Las AECA recompensarán a los agricultores por adoptar prácticas beneficiosas para el medio ambiente, yendo más allá del modelo anterior.

Los pagos de las AECA ya no necesitan estar correlacionados con los costes adicionales y las pérdidas de ingresos de los compromisos, allanando así el camino para recompensar los servicios medioambientales, siempre que estos pagos cumplan las normas del «caja verde» (Green Box) de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Este enfoque tiene por objeto hacer que las medidas sean más atractivas, aumentar la participación y apoyar mejor la transición hacia sistemas agrícolas sostenibles y resilientes.

Basándose en la aplicación actual de los planes estratégicos de la PAC, así como en el trabajo realizado por la red de la PAC de la UE sobre arquitectura verde, y en la bibliografía y la investigación pertinentes sobre la integración de la dimensión medioambiental en el marco de la PAC, el informe identifica seis factores clave para hacer que las futuras AECA sean más eficaces:

-Prácticas claras y bien diseñadas, combinadas con pagos de incentivos adecuados.

-Una fuerte aceptación por parte de los agricultores y la coherencia entre las intervenciones.

-Orientar las medidas a las necesidades regionales, medioambientales y agrícolas.

-Enfoques basados en los resultados que recompensen los resultados medibles.

-Enfoques colectivos que permitan la acción a nivel del paisaje.

-sistemas sólidos de seguimiento y control que garanticen la credibilidad y la fiabilidad.

Estas conclusiones se ilustran con ejemplos de los Estados miembros y se complementan con orientaciones prácticas para el diseño de futuras medidas.

Apoyo a los próximos planes de la PAC

Juntos, estos elementos proporcionan una base concreta para los Estados miembros a medida que preparan sus planes de la PAC para el próximo período de programación 2028-2034. 

A partir de lo que ha demostrado ser eficaz y de cómo puede aplicarse en la práctica, el informe apoya el desarrollo de medidas agroambientales y climáticas que ofrezcan mayores resultados medioambientales sin dejar de ser accesibles y atractivas para los agricultores.

INFORME SOBRE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE [EN]: AQUÍ