¿Cómo fue la acogida del agro a los ecorregímenes en la campaña PAC 2024?

Los datos de acogida de los denominados ecorregímenes (ayudas directas por prácticas agrarias en beneficio del clima y el medioambiente) en 2024, el segundo año de aplicación de la PAC, muestran que aumenta su grado de penetración respecto al ejercicio anterior, tanto en superficie como en número de solicitantes.

Así, según el avance de la campaña PAC 2024 del Ministerio de Agricultura, con 19.200.567 hectáreas solicitadas para ecorregímenes (EE.RR.) y comparando esta superficie con la superficie solicitada de ayuda básica a la renta por la sostenibilidad (ABRS), se obtiene el grado de acogida, que a nivel nacional alcanza el 88%, un punto porcentual por encima de la aceptación de la campaña PAC del año anterior.

El 77,5% de los titulares que ha presentado Solicitud Única ha solicitado alguna práctica incluida en los EE.RR., frente al 75% de la pasada campaña.

Datos que, según el MAPA, muestran el asentamiento de estas prácticas en las explotaciones agrarias, así como su adaptación y la efectividad de las medidas de flexibilización adoptadas, ya que aumenta el grado de penetración especialmente en aquellas CCAA en las que la acogida fue menor en el primer año de aplicación.

Consecuentemente, las explotaciones que solicitan EE.RR. son de mayor tamaño medio (41,45 ha frente a las 40,9 ha de 2023) con respecto a las que no los solicitan (19,8 ha frente a las 18,6 ha de 2023).

Este elevado nivel de acogida, añade el MAPA, con una superficie de más de 19 millones de hectáreas en la que se realizan prácticas beneficiosas, “nos sitúa mejor ante la crisis climática, al mejorar la estructura y fertilidad y capacidad de captura de carbono de nuestros suelos, incrementar la diversidad de cultivos presentes o favorecer la biodiversidad ligada a nuestros ecosistemas agrarios.”

El MAPA destaca algún ejemplo de lo que suponen estas cifras de superficie acogida en comparación con la primera campaña de aplicación de la PAC. Así, se incrementan las solicitudes en pastos (+110.000 ha, +1,6%); bajan las solicitudes en rotaciones, especialmente en secano (-147.000 ha, -3%), aunque se mantienen por encima de la superficie planificada.

También bajan ligeramente las solicitudes de cubiertas, (-38.000 ha, -1,6%), pero se incrementan las solicitudes de ecorrégimen de espacios de biodiversidad (+182.000 ha, +6%) y de gestión de lámina de agua por el incremento de superficie de arroz por la disponibilidad de agua (+32.000 ha, +618%).

Ecorregímenes de pastos

La superficie solicitada para estos EE.RR. fue en la campaña PAC 2024 sensiblemente superior a la superficie planificada, al igual que ocurrió en la campaña pasada, que se estableció tomando como base la superficie que venía percibiendo el pago verde en el periodo anterior, es decir, la superficie con derechos.

El aumento, respecto a la superficie planificada, es ligeramente inferior al de 2023, lo que estaría evidenciando una estabilización en la acogida de esta práctica, así como una ligera subida en cada anualidad, tal y como se había previsto.

En 2024, se han solicitado 6.827.161 hectáreas de ecorrégimen de pastos, en torno a 2 millones de hectáreas adicionales en relación con la superficie planificada, un 2% más que en 2023.

Este hecho se explica ya que se pueden solicitar EE.RR. en superficies sin derechos de ABRS, por la posibilidad de solicitar pastos temporales, por la mayor superficie de pastos elegibles como resultado de la actualización del coeficiente de subvencionabilidad de pastos y por las flexibilidades introducidas en 2023 en el contexto de la sequía (reducción de la carga ganadera mínima exigida en las superficies en pastoreo extensivo y del número de días de pastoreo).

En total, la superficie dedicada a estas prácticas aumenta en más de 100.000 ha a nivel nacional. En su conjunto, señala el MAPA, el hecho de contar con superficies solicitadas muy por encima de la superficie planificada conlleva un beneficio medioambiental mayor y continuo en el territorio, contribuyendo en estas superficies a aumentar el contenido en carbono en el suelo y a reducir las emisiones y el riesgo de incendios.

Del total, 4.393.154,56 ha corresponden a superficies de pastos mediterráneos y 2.434.006,33 ha a pastos húmedos, suponiendo respecto al año 2023 un incremento de más de 57.000 ha en los primeros y de más de 84.000 ha en los segundos.

Por prácticas el pasto húmedo se divide: 2.365.519 ha en pastoreo extensivo, 22.746 hectáreas en siega sostenible y 45.742 hectáreas en islas de biodiversidad. El pasto Mediterráneo se divide en 4.386.771 ha en pastoreo extensivo, 5.332 en siega sostenible y 1.051 con islas de biodiversidad.

Ecorregímenes específicos de tierras de cultivo

Las superficies solicitadas de ecorregímenes en tierras de cultivo ascendieron a 6.757.274 millones de hectáreas, un 9% superiores a las planificadas, aunque con una disminución de cerca de 186.439 hectáreas respecto al año anterior.

Se van ajustando, por tanto, las superficies a lo planificado inicialmente, permitiendo así mantener las cantidades asignadas por hectárea.

Las superficies solicitadas de estos EE.RR. han sido ligeramente superiores a las planificadas tanto en cultivos de secano como de secano húmedo y de regadío.

En tierras de cultivo de secano, las superficies solicitadas de EE.RR. han disminuido en 105.324,1 ha respecto a la anterior campaña, con 4.711.510,9 ha en 2024.

El ecorregimen de tierras de cultivo de secano húmedo es el único dentro de esta categoría que aumenta respecto al año anterior alcanzando las 655.777,45 ha (+26.492 ha).

En regadío, en cambio, se han solicitado 53.213,9 ha menos que el año anterior con un valor para 2024 de1.389.986,1 ha.

Desglosando por prácticas la tierra de cultivo de secano, 3.481.592 ha se encuentran en rotación y 1.229.919 ha en siembra directa.

En cuanto al secano húmedo 587.291 ha se encuentran en rotación y 68.486 ha en siembra directa.

En cuanto a las tierras de cultivo en regadío 1.285.631 ha están en rotación y 104.355 ha en siembra directa.

Ecorregímenes específicos de cultivos leñosos

Las superficies solicitadas de EE.RR. de cubiertas en el conjunto de cultivos leñosos han sido un 9% inferiores a las planificadas, manteniendo una proporción similar a la del año pasado (-6%).

Las superficies solicitadas de EE.RR. de cubiertas en el conjunto de cultivos leñosos han sido un 1,6% inferiores a las del 2023, aunque existen diferencias por prácticas.

La disminución ha sido diferente en los distintos tipos de pendiente, pero se ha producido en todos ellos. En los EE.RR. de terrenos llanos se han acogido 695.386,60 ha y en este es donde proporcionalmente han sufrido una mayor disminución, con un 2,47% respecto al año anterior.

En los EE.RR. de terrenos de pendiente media se han acogido 573.681,54, ha, con una disminución del 1,61% respecto al año anterior.

En los EE.RR. de terrenos de pendiente alta y bancales se han acogido 1.071.264,19 ha y ha sufrido una disminución del 1,02% respecto al año anterior.

Mientras que en los EE.RR. de terrenos llanos y de pendiente media la superficie solicitada ha sido inferior a la planificada (la diferencia es más acusada en el caso de los llanos), y percibirán por tanto el importe unitario planificado, aunque aplicándose degresividad, como resultado de la aplicación del mecanismo complementario de distribución de las asignaciones financieras de los ecorregímenes.

En pendientes elevadas la superficie solicitada ha sido un 20% superior a la planificada. Esto implicaría percibir un importe unitario menor al planificado, pero teniendo en cuenta los remanentes generados por los EE.RR. en terrenos llanos y pendiente media, el importe unitario provisional revisado es igual al planificado para el primer tramo de superficie.

Esta acogida es similar a la de 2023, confirmándose por tanto las tendencias en cuanto a la aplicación de estos EE.RR. por tipo de pendiente.

En su conjunto, los EE.RR. con cubiertas espontáneas o inertes en cultivos leñosos alcanzan 2.340.332,33 hectáreas, con un ligero descenso respecto a 2023 de 37.735 ha, concentradas principalmente en terrenos llanos.

La superficie realizando cubiertas estaba estabilizada en los últimos 5 años anteriores a la entrada en vigor de la nueva PAC en torno a 1,3 millones de hectáreas.

Esto supone un importante avance en la mejora de la estructura de los suelos y en la reducción de la erosión. En lo que se refiere a las prácticas incluidas en los EE.RR. de cubiertas en cultivos leñosos, la práctica de cubiertas vegetales sigue siendo mayoritaria, representando el 83% del total de la superficie solicitada, frente a las cubiertas inertes que representan el 17% restante.

La valoración de la participación de cultivos leñosos en EE.RR. requiere tener en cuenta también dos factores adicionales. En primer lugar, que estos cultivos estaban exentos de cumplimiento de prácticas específicas para el cobro del pago verde en el periodo anterior. Y, en segundo lugar, que la situación generalizada de sequía ha hecho especialmente compleja la implantación de cubiertas, especialmente en las zonas de secano árido, si bien las flexibilidades previstas han permitido dar respuesta a esta situación.

Ecorrégimen de biodiversidad en tierras de cultivo y cultivos permanentes

La superficie solicitada para el ER de espacios de biodiversidad ha sido un 34% superior a la planificada, lo que conlleva un importe provisional menor al planificado, proporción muy similar a la de la campaña 2023 (33%), con una diferencia con lo planificado de casi 840.000 hectáreas.

En cuanto a la evolución, se han solicitado 209.257 hectáreas más que el año pasado, confirmándose la buena acogida a esta práctica por parte de los agricultores.

Respecto a la última Solicitud Única, se ha producido un aumento del 7% en la superficie solicitada. En el caso del arroz, se ha solicitado menos de lo planificado, hecho muy influenciado por el problema de sequía y disminución de las dotaciones de riego en 2023, por lo que se establece como importe provisional revisado, el importe planificado. No obstante, se solicitó un 60% más que en el 2023, con un total de 79.681 ha con gestión de lámina de agua en cultivos bajo agua.

Para el resto de las tierras de cultivo, junto con los cultivos permanentes la superficie solicitada ha sido un 31% superior a la planificada y un 6,84% superior a la del 2023, alcanzando las 3.196.118 hectáreas.

En total, se han acogida 3.275.800 ha a la práctica de espacios agrícolas para la preservación de la biodiversidad. De esa cifra, 79.681 hectáreas corresponden a cultivos bajo agua, habiéndose realizado en la casi totalidad de esta superficie la práctica de gestión de lámina de agua. Del resto de superficie, el 81% corresponde a tierras de cultivo, y el 19% a cultivos permanentes (casi todo leñosos).