Bajo una presión creciente, Europa se acerca a un momento decisivo

Massimiliano Giansanti. Presidente del Comité de Organizaciones de Productores Agrarios (COPA) y Lennart Nilsson. Presidente de la Confedeación General de Cooperativas Agroalimentarias (Cogeca)

Con la reanudación de la actividad política en Bruselas, sería un eufemismo decir que la moral en el sector agrícola europeo dista mucho de ser alta. Otro verano de condiciones climáticas extremas, sequía e incendios forestales ha intensificado la presión sobre unas condiciones de mercado ya de por sí difíciles en muchos Estados miembros.

Los costes de los fertilizantes y la energía siguen siendo una preocupación, y las finanzas de las explotaciones agrícolas ya se encuentran al límite, mientras que las guerras, las tensiones comerciales, la creciente competencia global y los impactos climáticos ensombrecen las perspectivas tanto a corto como a largo plazo.

En este contexto, algunas de las decisiones más trascendentales de la segunda Comisión von der Leyen se irán configurando en los próximos meses. Sin embargo, a medida que los funcionarios europeos retoman sus labores, el proceso político para la Agricultura a nivel de la UE rara vez ha sido tan incierto.

En un momento en que la alimentación se utiliza cada vez más como arma estratégica y las potencias mundiales refuerzan sus sectores agrícolas en nombre de la autonomía, la resiliencia y la seguridad alimentaria, Europa avanza claramente en la dirección opuesta; no en su retórica, por supuesto, sino en sus acciones cotidianas.

Este hecho resulta aún más difícil de comprender cuando miramos más allá de las fronteras de la UE.

Estados Unidos ha elevado explícitamente la agricultura al nivel de seguridad nacional, con su Plan Nacional de Acción para la Seguridad Agrícola 2025, basado en un mensaje simple: la seguridad alimentaria es seguridad nacional.

China lleva mucho tiempo implementando políticas diseñadas para mantener firmemente el control de su producción agrícola.

Rusia, una amenaza cada vez más significativa para la seguridad de la UE, también ha convertido la autosuficiencia en alimentos básicos en un objetivo estratégico.

Independientemente de la opinión que se tenga sobre estos enfoques, el mensaje es inequívoco: en el nuevo contexto geopolítico en el que nos encontramos, la agricultura se percibe cada vez más como un activo, no como una carga.

PAC y futuro marco financiero

Este otoño, dos procesos marcarán prácticamente todas las decisiones en materia de política agrícola: las negociaciones sobre la futura Política Agrícola Común (PAC) y sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) de la UE.

Tras analizar detenidamente las propuestas de la Comisión, en particular los importantes recortes propuestos al presupuesto de la PAC y su dilución en Planes Nacionales y Regionales de Asociación (PNRA), cabe señalar que Europa corre el riesgo de debilitar su histórico sector agroalimentario.

Una PAC desprovista de recursos, privada de su estructura estratégica de dos pilares y desestabilizada en su carácter común, pone en riesgo los propios objetivos establecidos en los Tratados de la UE: garantizar un nivel de vida justo para los agricultores, estabilizar los mercados, asegurar el suministro y garantizar que los consumidores tengan acceso a alimentos a precios razonables.

La PAC, tal como la concibió la Comisión von der Leyen, ignora igualmente el papel crucial de la agricultura para garantizar la cohesión territorial, sostener las economías rurales e impulsar el crecimiento.

Los agricultores no solo producimos alimentos; contribuimos a la seguridad y la resiliencia de Europa en todos los sentidos. Los recientes incendios, en los que hemos trabajado codo con codo con los bomberos, dedicando incontables horas y combatiendo las llamas con nuestro propio equipo, fueron otro claro recordatorio de ello. Hacemos mucho más que alimentar a Europa: somos los guardianes cotidianos de nuestros paisajes rurales.

Recordamos las acertadas palabras que el comisario Hansen pronunció ante el Parlamento Europeo en julio de 2025 tras su visita a Finlandia: «Los agricultores contribuyen a la línea de defensa de la UE».

La agricultura es también una fuente de poder europeo. Somos la base de una cadena de valor agroalimentaria europea que genera más de un billón de euros en valor añadido bruto.

Recordemos que la Unión cuenta con 9,1 millones de explotaciones agrícolas que dan empleo a 8,7 millones de personas, mientras que más de 23.000 cooperativas agrícolas emplean a más de 607.000 personas y constituyen un pilar fundamental de la cadena de valor agroalimentaria.

Por lo tanto, no se trata de un sector marginal que deba gestionarse al margen de la agenda de competitividad y crecimiento de Europa; forma parte de ella.

Cambio problemático en la gobernanza

Más allá de estas preocupaciones estratégicas, las propuestas de la Comisión de julio de 2025 han creado una nueva estructura de gobernanza para la agricultura, potencialmente muy problemática.

Con la creciente integración de los instrumentos de la PAC en los NRPP, las decisiones que tradicionalmente se han definido a través del proceso de política agrícola pasan a formar parte de negociaciones más amplias del MFP, donde los ministros de Asuntos Europeos y Finanzas tendrán inevitablemente una mayor influencia.

Nos cuesta imaginar un futuro en el que las decisiones sobre la Organización Común de Mercados (OCM), incluidas las intervenciones sectoriales y los instrumentos agrícolas altamente técnicos, se definan principalmente mediante negociaciones lideradas por los ministros de Finanzas y Asuntos Europeos.

¿Y qué podría ocurrir en la fase de implementación, cuando las decisiones nacionales sobre los instrumentos de la PAC se vean sometidas a la competencia entre Ministerios y regiones por financiación e influencia?

El riesgo es evidente. Bajo una intensa presión política y de tiempo, las decisiones podrían estar más influenciadas por las concesiones políticas, los cálculos nacionales y los compromisos ajenos a las necesidades del sector que por la realidad económica y agronómica de la agricultura europea. Nunca antes la PAC había estado tan cerca de perder su letra más importante: la «C» de «Común».

Queremos ser muy claros: esto supondría una pérdida no solo para los agricultores y las cooperativas agrícolas europeas, sino también para el propio proyecto europeo y su futuro.

Tras la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, ¿correrá la PAC el mismo destino? ¿Qué imagen proyectaría esto de uno de los ejemplos más avanzados de acción común en la UE? Evidentemente, antes de intentar «comunalizar» nuevas áreas de acción europea, quizás Europa debería primero proteger y fortalecer las políticas en las que la colaboración ya ha demostrado su eficacia.

Lo que está en juego

Lo que está en juego es especialmente importante, ya que los líderes de la UE están acelerando las negociaciones del Marco Financiero Plurianual (MFP) de cara a un ciclo electoral decisivo en 2027, cuando alrededor del 60% de los ciudadanos de la UE estarán llamados a votar.

En este contexto electoral, no podemos evitar preguntarnos: ¿Qué mensaje políticamente perjudicial están enviando los líderes de la UE a los agricultores, las comunidades rurales y, en última instancia, a los consumidores?

La ciudadanía ya nos está diciendo qué es importante. El último Eurobarómetro del Parlamento Europeo muestra que la inflación, el aumento de los precios y el coste de la vida son la principal prioridad para el 47% de los europeos, seis puntos más que en otoño de 2025.

Esto debería servir de advertencia. Los precios de los alimentos son un elemento esencial del debate sobre el coste de la vida. Los alimentos asequibles no se consiguen debilitando la capacidad de producción de Europa, sino garantizando que una agricultura europea competitiva, productiva y resiliente siga siendo una prioridad para Europa.

No necesitamos otra serie de soluciones a corto plazo, iniciativas puntuales y estrategias de comunicación por parte de la Comisión. Necesitamos una visión política convincente, respaldada por políticas estables y planes predecibles, que infunda confianza a los agricultores para invertir e innovar.

De lo contrario, dudamos que contemos con los argumentos necesarios para seguir convenciendo a jóvenes motivados de unirse a nosotros y superar la brecha generacional que afrontaremos en la próxima década.

El futuro Marco Financiero Plurianual (MFP) debe reconocer la producción alimentaria como un objetivo estratégico intrínsecamente ligado a la defensa, la seguridad y la competitividad de Europa.

El Fondo Europeo de Competitividad también desempeñará un papel fundamental en la promoción de la adopción de la innovación (es decir, el uso de datos e inteligencia artificial), apoyando el despliegue a gran escala y la infraestructura necesarios para la continua transición y resiliencia de la agricultura.

Sin embargo, estos instrumentos deben complementar, no sustituir, una Política Agrícola Común (PAC) sólida y una Organización Común de Mercados que funcione correctamente.

En octubre, mientras los líderes europeos se reúnen en un Consejo Europeo crucial, los agricultores europeos se congregarán en Estocolmo para el Congreso de Agricultores Europeos, donde evaluarán la situación y definirán el rumbo a seguir.

Afrontaremos ese momento decisivo con determinación, conscientes de lo que está en juego. No puede haber una Europa segura sin un sector agrícola fuerte. Y no puede haber una agricultura europea fuerte sin políticas europeas eficaces.

Foto 1 interior: Massimiliano Giansanti. Presidente del COPA.

Foto 2 interior: Lennart Nilsson. Presidente Cogeca