Europêche cuestiona el precio a pagar por abrir el mercado UE al atún de Indonesia

El borrador del acuerdo UE-Indonesia, publicado recientemente por la Comisión Europea[1], otorga acceso preferencial al mercado del atún. Los filetes de atún fresco y congelado se liberalizarían por completo, con un arancel del 0% desde su entrada en vigor y sin cuotas, según denuncia la patronal europea de la industria pesquera, Europêche.

Además, señala esta organización, los productos de atún procesados ​​estarían sujetos a cuotas arancelarias: unas 5.000 toneladas anuales para lomos de atún y 800 toneladas anuales para latas, ambas exentas de aranceles únicamente dentro de la cuota.

El acceso preferencial está condicionado al cumplimiento de estrictas normas de origen, lo que significa que solo el atún capturado por buques indonesios, o por buques de la UE y procesado en Indonesia, podrá beneficiarse.

Esto debe verse en el contexto más amplio de la pesquería de atún del Océano Índico: Indonesia es el mayor país productor de atún en el Océano Índico con su vasta ZEE e innumerables flotas, desde flotas atuneras industriales hasta artesanales.

Son el mayor poseedor de una sola asignación para el atún listado y el atún patudo, y uno de los principales actores para el atún aleta amarilla, lo que lo convierte en el mayor interesado en general en las pesquerías de atún tropical de la IOTC [2].

Esta posición dominante ya se traduce en un sólido acceso al mercado de la UE. Esto se evidencia en el actual Cuota Arancelaria Autónoma (CTA) de 35.000 toneladas para lomos de atún, ampliamente utilizado por terceros países, especialmente Indonesia.

Entre 2020 y 2023, Indonesia exportó aproximadamente 33.195 toneladas bajo esta cuota (alrededor del 25%), y la CTA para el período 2024-2026 permanece sin cambios y se agota rápidamente cada año.

La flota de cerco de atún tropical de la UE, que abastece a la industria conservera europea, está directamente expuesta a esta competencia.

Xavier Leduc, presidente de Europêche, advirtió que "Indonesia ya es un proveedor clave de materia prima para las conserveras de la UE. Un acceso preferencial adicional corre el riesgo de desplazar aún más el pescado capturado en la UE en un segmento de mercado altamente sensible al precio".

Ajustes al acuerdo

Además, mientras que la Unión Europea está reforzando su marco interno mediante instrumentos como el Reglamento sobre el Trabajo Forzoso y las normas de diligencia debida empresarial para impedir la entrada en su mercado de productos fabricados en condiciones laborales inaceptables, el acuerdo comercial con Indonesia se basa, al igual que otros, en compromisos no vinculantes en lo que respecta a los derechos laborales fundamentales.

Al respecto, Anne-France Mattlet, directora de Europêche Tuna Group, lamentó que "en la práctica, a los países socios solo se les anima, en lugar de exigirles, a ratificar e implementar eficazmente los convenios fundamentales de la OIT, sin que existan obligaciones vinculantes ni sanciones significativas. Esta incoherencia socava la credibilidad de la UE y crea una competencia desleal para los operadores que deben cumplir con altos estándares dentro de la UE."

En este sentido, Europêche solicita ajustes antes de la finalización del acuerdo:

-Primero, la cuota para lomos de atún debería equipararse a la del atún enlatado y limitarse a 800 toneladas, para evitar una exposición desproporcionada de las flotas de la UE.

-Segundo, los filetes de atún no deberían liberalizarse por completo, sino que deberían recibir un trato similar al de los lomos de atún, dado su alto valor y la competencia con los productos de los buques de la UE que cumplen con los más altos estándares ambientales y sanitarios.

-Tercero y último, Europêche solicita la eliminación de la cuota total de acceso (ATQ) para los lomos de atún, ya que dichos volúmenes no deberían coexistir con el acceso preferencial adicional otorgado en virtud de los acuerdos comerciales.

[1]  Texto de los acuerdos - Comercio y seguridad económica - Comisión Europea

[2] En el Océano Índico, Indonesia mantiene límites de captura de aproximadamente 138.000 toneladas de listado (≈22% de la TAC), 18.605 toneladas de atún ojo grande (≈23%) y 42.634 toneladas de atún aleta amarilla (≈10%).