¿Qué liderazgo jugará China para la estabilidad global?

Sébastien Treyer. Director Ejecutivo de IDDRI. Think tank para transición hacia el desarrollo sostenible con sede en París*

El fin de la alianza transatlántica, el fin del neoliberalismo, el fin de las garantías morales en las relaciones internacionales, el fin del mundo tal y como lo conocíamos:(1) Una vez reconocida esta cruda realidad, ¿qué hipótesis surgen sobre la nueva era que está tomando forma? Y, en particular, ¿qué papel jugará China?

Hace un año (IDDRI, 2025), planteamos la hipótesis de que el país, que domina muchas de las principales cadenas de valor del mundo, necesitaría estabilidad para su propia prosperidad y, por tanto, buscaría definir y hacer cumplir las reglas internacionales del juego.

Un año después, ¿estamos empezando a ver la aparición del liderazgo chino? ¿Qué señales envía China respecto a su lugar en un renovado sistema de gobernanza global, guiado esencialmente por sus intereses económicos?

Apoyo discursivo y formal al multilateralismo, pero ¿hacia qué proyecto?

Las declaraciones de China sobre su papel global, y lo que revelan sus relaciones bilaterales con otras regiones -particularmente la Unión Europea- son examinadas de cerca por muchos actores en todo el mundo.

En el Consejo Europeo del pasado junio, (2) la Comisión tenía la tarea de intensificar el diálogo con Pekín para encontrar una solución diplomática a los desequilibrios comerciales, abriendo así tres meses de negociaciones.

Hasta ahora, la UE no estaba preparada para entrar en un proceso así. Dependiendo del resultado, esta decisión podría señalar -contrariamente a las estrategias comerciales coercitivas de Estados Unidos (descritas por Mark Carney como estrategias de vasalización de antiguos aliados) (3)- cómo China pretende redefinir las reglas colectivas para el mañana, a pesar de su actual enorme dominio económico.

Durante varios años, China ha estado difundiendo su visión de los principales desafíos globales de forma discursiva, posicionando sus conceptos clave dentro de foros multilaterales. Por ejemplo, en 2021, durante la primera parte de la COP15 de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, se logró la validación colectiva de una declaración sobre la "civilización ecológica", un concepto guía en la planificación territorial y la gestión de la biodiversidad de China.

De manera similar, la expresión "comunidad de destino compartido para la Humanidad" se ha propuesto como sustituto de la noción occidental de un orden internacional basado en reglas, que podría tanto desafiar ciertas normas universales, especialmente en derechos humanos, como cuestionar las relaciones de poder dentro de las instituciones que rigen la seguridad y la estabilidad.(4)

El Gobierno chino también especifica su propuesta de gobernanza global mediante iniciativas dedicadas: la Iniciativa de Civilización Global, la Iniciativa de Desarrollo Global, la Iniciativa de Gobernanza Global, etc.

Según lo analizó el think tank sudafricano Institute for Global Dialogue,(5) esta propuesta se construye en marcado contraste con la política actual de Estados Unidos: libre comercio (que no ofrece aranceles a los países africanos), inclusión y gobernanza compartida, apoyo al multilateralismo de la ONU, pero también pluralismo civilizacional y la búsqueda de formas de convivencia pacífica.

Este último punto puede interpretarse en Occidente como un desafío a ciertos valores universales, especialmente los derechos humanos, pero resuena fuertemente con los países colonizados.

Más allá de estas propuestas discursivas y el apoyo formal al multilateralismo -escuchado de China en COPs climáticas, en el Consejo de Seguridad o en la FAO- sigue siendo muy difícil formar una imagen clara de lo que China realmente quiere o propone como nuevo proyecto o vía de transformación para las instituciones multilaterales actuales.

La Iniciativa de Gobernanza Global (6) afirma el apoyo de China a la ONU como la "plataforma central para practicar el multilateralismo", cuyo papel "debe ser reforzado, no debilitado."

Afirma su defensa del "multilateralismo genuino",(7) en oposición a las posturas occidentales presentadas como hipócritas por no reequilibrar el poder de decisión a favor del Sur Global.

China también sitúa a sus nacionales en puestos clave en muchas organizaciones multilaterales, y se ha convertido en el segundo mayor contribuyente financiero de la ONU. Muestra con firmeza su apoyo a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y enmarca sus iniciativas bilaterales, como la Iniciativa de la Franja y la Ruta (IDDRI, 2019), como contribuciones a esta agenda multilateral.

Creación de organizaciones internacionales clave, ancladas en asociaciones regionales

Después de haber creado o co-creado organizaciones o agrupaciones regionales, como los BRICS o la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS), que se reunió recientemente, (8) China también está estableciendo organizaciones internacionales sobre cuestiones clave que promueve de forma discursiva dentro del sistema multilateral. Estas organizaciones, complementarias o paralelas al sistema actual de la ONU, buscan cada vez más integrarse plenamente en él.

Por ejemplo, tras anunciarlo en 2025, China lanzó el 17 de julio la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial (WAICO), en presencia del Secretario General de la ONU y con el apoyo de unos treinta países, incluyendo grandes economías emergentes (Brasil, Indonesia, Pakistán, Sudáfrica, Etiopía, Kenia), así como Rusia y Bielorrusia, y ningún país occidental.

Aquí de nuevo, la declaración del presidente chino (9) parecía construida deliberadamente en oposición a la "Pax Silica" estadounidense (10) que busca excluir a China de las cadenas de valor digitales: una visión de un sistema de IA justo y equitativo, estándares definidos en el contexto de la ONU, rechazo a políticas de seguridad excluyentes, gobernanza de la IA centrada en el ser humano, etc.

La creación de esta organización también parece destinada a adelantar los procesos lanzados por dos cumbres globales de IA coordinadas por Francia (2025) e India (2026).

Algunos analistas sostienen que China promueve la apertura tecnológica como una forma de imponer sus empresas en el mercado de la IA, de forma similar a como Uber estableció su dominio mediante una forma de dumping que eliminó a la competencia. (11).

En cualquier caso, China consolida esta organización creando centros de cooperación con numerosas estructuras regionales donde ya cuenta con asociaciones significativas: la Unión Africana, CELAC, ASEAN, la Liga Árabe, así como formatos como BRICS y la OCS. En un momento en que la legitimidad del sistema de la ONU está vacilando, reconstruir la cooperación a través de nodos regionales parece, en cualquier caso, una estrategia que la ONU debe seguir, y una que China ya está practicando anticipando a través de las organizaciones que crea.

Otro ejemplo importante: en un momento en que las COP climáticas buscan un proyecto unificador, la electrificación de los usos energéticos y el desarrollo de la producción y interconexión eléctrica son centrales en las discusiones entre la COP30 y la COP31.

Es precisamente en este asunto donde China se ha posicionado creando una organización global con apariencia técnica, pero con una influencia potencialmente decisiva en el establecimiento de normas y estándares para la economía electrificada del mañana.

Mientras Europa buscaba aprovechar su poder normativo para mantener su influencia global, China ya no es simplemente un proveedor de tecnologías eléctricas, sino el origen de la estandarización técnica (12): la Organización Global para el Desarrollo y la Cooperación en la Interconexión Energética, fundada en marzo de 2016, ya está allí, con sus comités técnicos, justo cuando todos los países están a punto de necesitarla. (13)

Esto confirma un análisis del Proyecto China Global South, (14) que sostiene que los círculos estratégicos de Pekín están ahora más inclinados que los diplomáticos climáticos a aceptar la responsabilidad del liderazgo multilateral en materia climática, percibida como una necesidad estratégica que sirve a los intereses económicos de China.

China asumirá un papel de liderazgo mayor, en sus propios términos, y su influencia se ejercerá más a través de sus empresas que mediante la diplomacia estatal, combinando el poder blando con los cruciales riesgos de los estándares técnicos. Según este análisis, los países del Sur Global se beneficiarían de conectar con estas empresas, que estarán a la vanguardia en la definición de las normas y estándares del mañana.

Reconciliación de intereses económicos con reglas comunes

Este papel de liderazgo cada vez más asumido es una señal importante para estabilizar un mundo fragmentado. Pero también puede ser preocupante para los países europeos, otras economías emergentes o los estados más vulnerables, ya que está impulsado por intereses económicos (como lo fue el liderazgo estadounidense, que estabilizó la economía global tras la Segunda Guerra Mundial, como señaló Mark Carney), y porque China ya ostenta posiciones dominantes en innovación, establecimiento de estándares y puntos de estrangulamiento en muchas cadenas de valor globales.

En los Encuentros de Emprendedores de Francia a finales de agosto en París, (15), la presidenta de la Comisión Europea reconoció a China como un socio económico importante e indicó su deseo de reducir riesgos sin romper lazos.

El think tank marroquí Policy Center for the New South, con alcance internacional, también enfatiza que China ha pasado de ser "la fábrica del mundo" a convertirse en potencia tecnológica, inversora líder y fuerza decisiva en el comercio internacional.

Pregunta: ¿es China un rival o un modelo? ¿Y cuán viable es el modelo económico chino, ante el reto de pasar de una producción industrial orientada a la exportación a un mejor equilibrio entre innovación, servicios y consumo interno? (16) El modelo de políticas industriales a largo plazo en China también es difícil de replicar en otros países que carecen de instituciones similares, y en un contexto global donde China ya domina.

Otros analistas subrayan que la doble estructura de la economía china -producir tecnologías y exportaciones de clase mundial mientras los ingresos de los hogares se estancan y el consumo interno sigue limitado- refleja una elección estratégica deliberada (17) Sirviendo a las ambiciones globales: Los ingresos de los hogares se canalizan hacia la capacidad de inversión del Estado.

China refuta la acusación de que su política industrial genera sobrecapacidad y contribuye a los desequilibrios macroeconómicos globales. (18) Esta hábil defensa de la eficacia de la política industrial china, a menudo caricaturizada en Europa, no reconoce sin embargo los problemas reales de la economía china, especialmente la involución corporativa (competencia feroz sin ganancias de rentabilidad), y minimiza las preocupaciones de otros países sobre la seguridad en las cadenas de valor, donde China controla verdaderos puntos de estrangulamiento.

Invitada por la presidencia francesa del G7 a una "Cumbre de Convergencias" con los países del G7, China no se implicó lo suficiente para que la coordinación internacional sobre estos grandes desequilibrios macroeconómicos globales lograra avances reales.

En este dossier, crucial tanto para la prosperidad futura de China como para la estabilidad económica y política global, el liderazgo y la responsabilidad de China permanecen sin ser asumidos.

China tiene todas las razones para creer que un bloque económico complejo como la Unión Europea no estará suficientemente unido para negociar con firmeza en las negociaciones comerciales y, por tanto, contribuir a definir normas que beneficien a ambas partes. (19)

Algunos recomiendan, ante este "segundo choque chino", que Europa utilice los puntos de estrangulamiento que controla en ciertas cadenas de valor para negociar en igualdad de condiciones. Esto sería un instrumento de negociación más creíble que la escalada de aranceles.

Por ello, será importante seguir vigilando si la Organización de Cooperación de Shanghái y la cumbre BRICS (12–13 de septiembre, India) también revelan el liderazgo chino a través de estas organizaciones, así como las posiciones de China sobre la reforma de la ONU bajo su nuevo Secretario General.

Sin embargo, gran parte del liderazgo necesario para preservar las normas multilaterales también se hará visible en los conflictos y dinámicas de negociación entre bloques y países que buscan simultáneamente la estabilidad económica global como un bien común, mientras también buscan obtener ventajas mutuas.

* Editado a partir del artículo de Sébastien Treyer en el blog de la página web del Think Tank IDRI

1 foreignpolicy.com/projects/the-end-of-the-world-as-we-know-it/#site-wrapper ;
2 www.consilium.europa.eu/en/meetings/european-council/2026/06/18-19/ ;
3 legrandcontinent.eu/fr/2026/08/23/le-discours-integral-de-mark-carney-contre-la-vassalisation-du-canada/ ;
4 www.globalasia.org/v14no2/focus/how-will-europe-handle-conceptual-divergence-between-china-and-the-us_alice-ekman ;
5 La Iniciativa de Civilización Global (GCI) de China en un panorama geopolítico cambiante 
6 www.fmprc.gov.cn/eng/xw/wjbxw/202509/t20250901_11699912.html ;
7 shs.cairn.info/revue-defense-nationale-2026-7-page-22?lang=fr&tab=resume ;
8 eng.sectsco.org/ ;
9 news.cgtn.com/news/2026-07-17/Full-text-Xi-s-keynote-speech-at-the-2026-WAIC-opening-ceremony-1OQSfeoRvUs/p.html ;
10 www.state.gov/pax-silica
11 legrandcontinent.eu/fr/2026/07/17/la-doctrine-ai-le-plan-de-xi-jinping-pour-ruiner-la-silicon-valley/
12www.project-syndicate.org/commentary/europe-china-converging-on-same-model-of-development-strategic-autonomy-by-emmanuel-guerin-2026-07
13 www.weforum.org/organizations/global-energy-interconnection-development-and-cooperation-organization-geidco/ ; 
14 chinaglobalsouth.com/analysis/china-global-climate-leadership-global-south/ ; 
15 https://laref.org/   
16 https://newsletter.policycenter.ma/NL_22_08_26.htm    
17 https://www.prcleader.org/post/chinasdualeconomy-whenstrategicambitionhollowsoutthefoundation 
18 https://english.mofcom.gov.cn/News/SignificantNews/art/2026/art_1cc81037c291427ba64e696b6fbc0ad6.html 
 
19https://legrandcontinent.eu/fr/2026/08/19/pourquoi-xi-jinping-ne-craint-plus-leurope/?utm_source=brevo&utm_medium=email&utm_campaign=LLQ%20-%2019%20aout