Acuerdo interinstitucional histórico para reformar el marco aduanero de la UE

El Consejo y el Parlamento acordaron el viernes 27 de marzo reformar el marco aduanero de la UE, dotando a la Unión de un conjunto de herramientas más moderno para hacer frente a tendencias como el enorme aumento del volumen de comercio, especialmente en el comercio electrónico, el rápido crecimiento del número de normas de la UE que deben controlarse en la frontera y las complejas realidades geopolíticas.

La reforma establece nuevos instrumentos innovadores para facilitar el comercio mundial, recaudar los derechos de aduana de forma más eficiente y reforzar los controles sobre mercancías no conformes, peligrosas o inseguras . En general, el nuevo sistema permitirá controles más rigurosos sin una carga excesiva para las autoridades ni los comerciantes.

Según señaló Makis Keravnos, mnistro de Finanzas de la República de Chipre, que ostenta la presidencia semestral del Consejo, "este acuerdo representa la mayor reforma desde la creación de la Unión Aduanera en 1968. El nuevo código aduanero de la Unión nos permitirá afrontar los múltiples retos que plantean las nuevas realidades geopolíticas, garantizando al mismo tiempo la seguridad económica."

Una vez adoptado, añadió Keravnos, "este moderno marco normativo facilitará el comercio y asegurará la correcta recaudación de derechos de aduana, de forma simplificada y con la seguridad jurídica necesaria."

Más en concreto, los colegisladores acordaron una legislación para:

-Crear un centro de datos aduaneros único y de última generación en la UE : una plataforma central para que importadores y exportadores interactúen con las aduanas de la UE, reforzando la integridad de los datos, la trazabilidad y los controles aduaneros.

-Introducir simplificaciones aduaneras mejoradas para los comerciantes más confiables , ahorrándoles tiempo y dinero.

-Implementar una nueva tasa de manipulación a nivel de la UE para los artículos contenidos en paquetes pequeños que entren en la UE.

-Se creará un nuevo organismo descentralizado de aduanas —la autoridad aduanera de la UE— que supervisará el centro de datos aduaneros de la UE y, al mismo tiempo, apoyará la labor de gestión de riesgos de las autoridades aduaneras nacionales.

La autoridad aduanera de la UE

La nueva agencia descentralizada de la UE para las aduanas coordinará la gobernanza de la unión aduanera de la UE en determinadas áreas.

Para apoyar la labor de las oficinas nacionales, la autoridad aduanera de la UE analizará los datos de importación y exportación, que se actualizan constantemente, contenidos en el nuevo centro de datos aduaneros de la UE, lo que ayudará a identificar la carga de mayor riesgo que entra en la UE y que debería priorizarse para su inspección.

La autoridad también ayudará a establecer áreas de control prioritarias y criterios de riesgo. Por último, coordinará la gestión de crisis a nivel de la UE en materia de aduanas.

La autoridad aduanera estará ubicada en Lille, Francia. Se establecerá el mismo día en que entre en vigor la normativa general.

El centro de datos aduaneros de la UE

A su vez, el centro de datos aduaneros de la UE será el entorno en línea único diseñado para recopilar y analizar datos aduaneros y garantizar así la fluidez del tránsito de mercancías dentro y fuera de la UE.

Asimismo, servirá de apoyo a la gestión de riesgos a nivel de la UE que lleva a cabo la autoridad aduanera europea.

Para cumplir con sus obligaciones aduaneras, las empresas que importen o exporten desde y hacia la UE solo tendrán que presentar la información aduanera una vez a través de este portal único, en lugar de hacerlo a hasta 27 autoridades aduaneras diferentes.

Podrán introducir la misma información para múltiples envíos, ahorrando tiempo y dinero.

Las autoridades aduaneras nacionales obtendrán una visión completa de los flujos comerciales y las cadenas de suministro . Con el apoyo de la autoridad aduanera de la UE, los Estados miembros tendrán acceso a los mismos datos en tiempo real y podrán aunar información para responder a los riesgos de forma más rápida, coherente y eficaz.

Según los términos del acuerdo, el centro de datos entrará en funcionamiento para los productos de comercio electrónico el 1 de julio de 2028. Un despliegue gradual abarcará todos los movimientos de mercancías para el 1 de marzo de 2034.

Confía y verifica a los comerciantes

La legislación actualizada crea una nueva categoría de empresas más transparentes: los operadores que utilizan la confianza y la verificación .

En el marco de este plan, las empresas que proporcionen información exhaustiva sobre el movimiento y el cumplimiento de la normativa de las mercancías, junto con otros criterios estrictos, disfrutarán de obligaciones aduaneras más simplificadas , como procedimientos simplificados para el almacenamiento temporal y el tránsito.

Las empresas más fiables podrán comercializar sus productos en la UE sin ningún tipo de intervención aduanera activa .

Otras empresas podrán seguir beneficiándose de las simplificaciones ya existentes de las que disponen los operadores de confianza en el marco del actual régimen de operador económico autorizado.

Gestionar la afluencia de pequeños paquetes

Para ayudar a sufragar los crecientes costes derivados del control del número cada vez mayor de pequeños paquetes que entran en la UE a través del comercio electrónico, el texto acordado introduce una nueva tasa de gestión que las autoridades aduaneras recaudarán sobre los pequeños envíos vendidos a través de la venta a distancia.

El importe de la tasa se decidirá mediante acto delegado de la Comisión antes de que los Estados miembros de la UE empiecen a aplicarla, a más tardar el 1 de noviembre de 2026.

Las nuevas normas también aclaran que las plataformas y quienes venden en la UE a distancia, por ejemplo a través del comercio electrónico, se consideran importadores de las mercancías y responsables de garantizar que se cumplan todos los trámites aduaneros y los pagos, en lugar del consumidor final de la UE.

Por último, la legislación incluirá un nuevo sistema de sanciones económicas para los operadores de comercio electrónico que incumplan sistemáticamente sus obligaciones aduaneras.

Próximos pasos 

El Consejo y el Parlamento Europeo continuarán trabajando para ultimar los aspectos técnicos del paquete antes de su aprobación definitiva por los colegisladores. La nueva legislación aduanera entrará en plena aplicación doce meses después de su publicación en el Diario Oficial de la UE.

Durante más de 50 años, la unión aduanera de la UE ha funcionado de manera eficiente a través de las fronteras nacionales, gestionada por oficinas de aduanas nacionales que trabajan conjuntamente.

Como uno de los mayores bloques comerciales del mundo, la unión aduanera de la UE gestiona un comercio por valor de más de 4,3 billones de euros, lo que representa alrededor del 14 % del comercio mundial .

En 2024, 2.140 oficinas de aduanas, que operaban las 24 horas del día, los 365 días del año, recaudaron casi 27 000 millones de euros  en derechos de aduana y gestionaron la importación, exportación y tránsito de más de 1370 millones de artículos. 

Ese mismo año, las autoridades aduaneras de la UE detectaron 64 000 casos de mercancías que suponían un riesgo para la salud de los consumidores e incautaron 112 millones de artículos falsificados.

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