Simplificación de la PAC: el Consejo de la UE acuerda su posición

Los representantes de los Estados miembros acordaron la posición del Consejo de la UE sobre la simplificación de las disposiciones relativas a la Política Agrícola Común (PAC), cuyo objetivo es impulsar la competitividad de la agricultura europea mediante la reducción de la burocracia, el apoyo a los agricultores, incluidos los nuevos y los jóvenes, el fomento de la innovación y el aumento de la productividad.

La propuesta constituye el denominado paquete «Ómnibus III», adoptado por la Comisión el 14 de mayo de 2025 para simplificar la legislación de la UE en el ámbito agrícola.

El paquete contiene modificaciones a dos de los tres actos legislativos básicos que establecen las normas de la PAC: el Reglamento sobre el Plan Estratégico (RPE) y el Reglamento «horizontal».

Dadas sus importantes implicaciones, el Consejo ha dado máxima prioridad a esta iniciativa, con el objetivo de proporcionar a los agricultores de la UE y a las Administraciones nacionales la seguridad jurídica necesaria en relación con sus obligaciones.

Las medidas de simplificación propuestas, según el Consejo, podrían suponer una reducción significativa de los costes administrativos tanto para los agricultores como para las Administraciones nacionales.

Según la evaluación de la Comisión, esta simplificación podría suponer un ahorro anual de hasta 1.600 millones de euros para los agricultores y más de 200 millones de euros para las Administraciones de los Estados miembros.

En concreto, la posición del Consejo mantiene la orientación general de la propuesta de la Comisión en apoyo de objetivos como aliviar la carga administrativa para los agricultores y las administraciones y reducir los controles; aumentar los pagos a los pequeños agricultores y simplificar las normas de condicionalidad, en particular para las explotaciones ecológicas; reducir los controles in situ, y suprimir la liquidación anual de rendimiento.

Además, señala que la modificación de la reserva agrícola limitaría la demanda de este fondo, pero los nuevos tipos de pagos de crisis correspondies deberían, en general, mejorar la financiación de los agricultores en tiempos de crisis. En cambio, estos nuevos tipos propuestos se han aplazado hasta la revisión general de la PAC.

Propuestas de mejora

Por su parte, el mandato de posición, acordado por el Consejo, mejora los siguientes elementos de la propuesta de la Comisión y, al respecto, plantea dar flexibilidad a los Estados miembros para decidir en qué medida las explotaciones parcialmente orgánicas pueden considerarse que cumplen ciertas normas ambientales, las llamadas BCAM (buenas condiciones agrícolas y ambientales).

También mejora la posibilidad de que los agricultores se beneficien de las herramientas de gestión de riesgos y aumenta el porcentaje de los pagos directos anticipados, mejorando así la posibilidad de que los Estados miembros ayuden a los agricultores afectados, por ejemplo, por desastres naturales.

En este sentido, la Presidencia negociará con el Parlamento Europeo, una vez que éste alcance su propia posición negociadora, para alcanzar un acuerdo final sobre este expediente.

El paquete de simplificación «Ómnibus III» sobre agricultura se enmarca en un objetivo político más amplio: mejorar la competitividad de la UE, reduciendo la carga administrativa de las empresas y creando condiciones más favorables para su actividad en la UE.

Esta iniciativa de simplificación responde al impulso del Consejo Europeo (Conclusiones de marzo de 2023, Agenda Estratégica 2024-2029), que abogaba por simplificar el marco normativo general y reducir la carga administrativa.

El 26 de febrero de 2025, atendiendo al llamamiento de los dirigentes de la UE, la Comisión presentó los dos primeros paquetes Ómnibus con el objetivo de simplificar la legislación vigente en materia de información sobre sostenibilidad y determinados programas de inversión de la UE.

El 20 de marzo de 2025, el Consejo Europeo, en sus conclusiones, instó a los colegisladores a impulsar la labor sobre los paquetes Ómnibus de simplificación con carácter prioritario y un alto nivel de ambición.