Preguntas y respuestas sobre el paquete de simplificación de la PAC

La mayor parte de las organizaciones profesionales agrarias españolas y de la Unión Europea consideran positivo el paquete de medidas dirigidas a la simplificación de la actual Política Agraria Común (PAC) y consideran que ese es el camino que se debe perseguir también en la próxima reforma, cuya propuesta inicial podría presentarse antes de verano o, a más tardar en septiembre.

No obstante, consideran también que la ambición reformista y simplificadora es aún insuficiente para corregir el exceso de burocracia con el que se aprobó la PAC 2023-2027 en vigor y que habrá que seguir profundizando en esa vía, introduciendo mejoras en el debate de la propuesta en el Consejo de Ministros de la UE y del Parlamento Europeo.

En resumen, es un buen paso en el camino de la simplificación de la PAC, pero continúa quedándose corto si la UE quiere dar impulso en los próximos años a la mejora de la competitiviidad del sector agrario comunitario tanto en el mercado UE, como sobre todo para afrontar los desafíos geoeconómicos en el ámbito internacional.

Preguntas y respuestas sobre el paquete de simplificación de la Política Agrícola Común

¿Qué propone exactamente la Comisión?

La Comisión propone aliviar la carga administrativa innecesaria para los agricultores y las Administraciones, y avanzar hacia una aplicación más flexible de la Política Agrícola Común (PAC), que refleje mejor la diversidad de la agricultura y los entornos locales de la UE.

Con resultados concretos en términos de simplificación, competitividad, resiliencia y digitalización, estos cambios podrían suponer un ahorro anual de hasta 1.580 millones de euros para los agricultores y 210 millones de euros para las Administraciones nacionales.

La propuesta presentada se ajusta a la Visión para la Agricultura y la Alimentación, adoptada el 19 de febrero de 2025, que describe una hoja de ruta para un sistema agroalimentario competitivo, resiliente y justo.

En consonancia con la Brújula de Competitividad de la UE , la Visión insta a reducir la burocracia innecesaria para mejorar la competitividad. Los agricultores de toda la UE se enfrentan a diversos desafíos, debido a las excesivas obligaciones administrativas que, a menudo, no reflejan la realidad sobre el terreno.

Esta carga regulatoria supone costes y tiempo para los agricultores y las Administraciones nacionales. Conduce a una menor aceptación de las obligaciones y también puede desincentivar la inversión. Ralentiza, además, las operaciones agrícolas, agota los recursos, desincentiva la innovación y la inversión y conduce a una baja aceptación de los requisitos por parte de los agricultores.

Para afrontar estos retos, la Comisión presentó modificaciones legislativas a la Política Agrícola Común (PAC), centradas en la carga administrativa, los controles, la aplicación, la respuesta a las crisis y las necesidades de inversión.

Los cambios propuestos incluyen la simplificación de los requisitos en las explotaciones agrícolas, un mayor reconocimiento de diversas prácticas agrícolas, como la agricultura ecológica, la racionalización del apoyo a las pequeñas y medianas explotaciones mediante pagos simplificados, y medidas para impulsar la competitividad, como un mayor acceso a herramientas financieras y la creación de las bases para soluciones digitales.

Además, la Comisión también está publicando una hoja de ruta para continuar con la simplificación a lo largo de este año, en la que se establecen las acciones planificadas, las herramientas y un calendario indicativo para lograr más mejoras en la legislación secundaria de la PAC y en áreas fuera de la agricultura que afectan a los agricultores.

¿Qué es un reglamento “Ómnibus? ¿Abarca solo la simplificación de la PAC o también otros reglamentos?

El programa de trabajo de la Comisión presenta un conjunto de propuestas “ómnibus”, que simplifican diversos actos legislativos de la UE, junto con diversas iniciativas con un fuerte componente de simplificación.

Las propuestas “ómnibus”, adoptadas en etapas posteriores, abordan los sectores prioritarios señalados por las partes interesadas e identificados en el informe Draghi. Su objetivo es garantizar la coherencia, impulsar el proceso y, por consiguiente, maximizar las acciones de simplificación.

La propuesta de hoy se refiere a la PAC y sigue otras propuestas similares propuestas por la Comisión a principios de este año sobre informes de sostenibilidad, diligencia debida en materia de sostenibilidad y taxonomía.

¿Tiene previsto la Comisión proponer más medidas de simplificación en el ámbito de la agricultura?

La Comisión propondrá cambios adicionales para reducir la presentación de informes, los costes de cumplimiento normativo y la carga de los controles, así como para facilitar la adopción de las nuevas flexibilidades, que ofrece la actual propuesta de simplificación de la PAC. Estas acciones se presentan en una hoja de ruta y se implementarán en 2025.

La Comisión también trabajará en 2025 en la elaboración de un “paquete transversal” de medidas de simplificación legislativa, que aporte una simplificación significativa en otros ámbitos políticos, además de la PAC, que afectan a los agricultores, las empresas alimentarias y de fabricación de piensos, y las Administraciones correspondientes.

Se centrará en elementos que ayudarán a los agricultores, así como a las empresas alimentarias y fabricantes de alimentación animal a ser más competitivos y resilientes.

 ¿Es esta una respuesta a las protestas de los agricultores y a la presión de los Estados miembros?

La Comisión es consciente de las preocupaciones de los agricultores y ha trabajado incansablemente para presentar medidas concretas que las respondan. Los Estados miembros también están en primera línea en la implementación de la PAC y, un año después del inicio del marco político actual, plantearon cuestiones relativas a la aplicación de ciertos requisitos.

La simplificación es un proceso continuo, y la Comisión trabaja para reducir la carga administrativa y adaptar las normas a la realidad cambiante sobre el terreno. Esto aplica a todos los sectores de la economía.

La Comisión está escuchando a todas las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales, las ONG y la sociedad civil, para garantizar que se tengan en cuenta todas las perspectivas.

Por ejemplo, los diálogos de implementación con los comisarios se dirigirán a los principales grupos afectados por las políticas de la UE, como las pymes, la industria, los interlocutores sociales, las autoridades regionales y locales, y la sociedad civil.

 ¿Se están debilitando los requisitos medioambientales de la PAC?

La simplificación no implica una reducción automática de las ambiciones. No implica la abolición de los objetivos políticos, ni de las normas sociales y ambientales, sino, por el contrario, su cumplimiento con la mayor eficiencia posible. Una implementación rentable es más beneficiosa y garantiza una puesta en marcha más rápida, así como su aceptación por parte de las partes interesadas.

La Comisión mantiene su compromiso de garantizar la seguridad política y la previsibilidad jurídica, aspectos clave en toda reforma legislativa. Las medidas propuestas mantienen la orientación general y las ambiciones de la PAC actual y su papel fundamental en el apoyo a la transición de la agricultura europea hacia una agricultura sostenible.

La propuesta no modifica la arquitectura verde, incluyendo el hecho de que los Planes Estratégicos de la PAC asignan el 32% del presupuesto total de la PAC (aproximadamente 98.000 millones de euros) a acciones voluntarias, que promueven los objetivos ambientales, climáticos y de bienestar animal.

Más concretamente, el sistema de condicionalidad y la delimitación presupuestaria, junto con otras herramientas clave de la arquitectura verde de la PAC, como los ecorregimenes y el Desarrollo Rural, se mantienen para garantizar un mayor nivel de ambición general de la PAC actual en comparación con la anterior.

Los cambios se limitan claramente a los requisitos en los que la experiencia ha demostrado una clara necesidad de ajustes y de mayores incentivos para los agricultores.

¿Quién se beneficia de estos cambios y cómo ayudarán a los agricultores?

Tanto los agricultores como los Estados miembros se beneficiarán de las flexibilidades adicionales propuestas. Las explotaciones agrícolas pequeñas y medianas se beneficiarán de los cambios propuestos, ya que podrían hacer un mayor uso de los pagos simplificados, entre otros.

Los agricultores se beneficiarán de la eliminación de obligaciones superpuestas, la reducción de las visitas de campo a las explotaciones agrícolas por parte de las autoridades nacionales y la simplificación de los procedimientos de solicitud.

La propuesta también amplía las posibilidades de que los pequeños agricultores soliciten una suma global de apoyo a sus ingresos y al desarrollo empresarial, y simplifica la implementación de las inversiones.

Un análisis del impacto previsto de estas medidas, publicado hoy, estima que los cambios podrían suponer un ahorro de hasta 1.580 millones de euros anuales para los agricultores. Les ahorrará tiempo, contribuirá a reducir el estrés y les permitirá centrarse en su trabajo principal. 

¿Cuáles son las implicaciones para los Planes Estratégicos de la PAC (PEPAC)?

Gracias a estas medidas de simplificación, los Estados miembros pueden incluir los nuevos instrumentos propuestos en sus Planes Estratégicos de la PAC (PEPAC), como los pagos de crisis y las nuevas oportunidades de financiación del Régimen para Pequeños Agricultores.

Se prevé una mínima gestión administrativa adicional para introducir estas nuevas flexibilidades y disposiciones en los PEPAC, una vez adoptados por los colegisladores.

Además, la propuesta simplifica el proceso de modificación de los PEPAC. La aprobación de la Comisión solo será necesaria para las modificaciones estratégicas. Es decir, que afectan significativamente la estrategia y la lógica de intervención de dichos Planes e implican cambios en los mecanismos de financiación. 

En cambio, todas las demás modificaciones de sus PEPAC solo deberán notificarse a la Comisión, sin necesidad de aprobación. Esto agilizará considerablemente el proceso y permitirá a los agricultores aplicar los cambios con mayor rapidez.

 ¿Cuál es el impacto sobre la reserva agrícola?

La propuesta mantiene la reserva agrícola y racionaliza su uso para responder mejor a las perturbaciones del mercado, de acuerdo con su objetivo original.

Además, se introducen dos nuevos tipos de pagos de crisis en el marco de los pagos directos y el Desarrollo Rural.

Así, los Estados miembros podrán destinar hasta el 3% de la financiación anual de su Plan de la PAC a ayudar a los agricultores a afrontar los efectos de desastres naturales o enfermedades animales.

Se podrá recurrir a estas nuevas herramientas en caso de desastres naturales y fenómenos climáticos adversos, que afecten directamente a los agricultores. Los Estados miembros podrán utilizarlas modificando sus PEPAC.

Estos nuevos pagos tienen por objeto complementar la reserva, no sustituirla, y vienen acompañados de salvaguardias para garantizar que no distorsionen el comercio, ni afecten desproporcionadamente otras intervenciones de la PAC.

¿Cómo influirá este paquete de simplificación en la futura PAC?

El paquete de simplificación sigue el camino hacia una implementación más estratégica y racionalizada de la PAC, como se establece en la Visión de la Comisión para la agricultura y la alimentación y en las directrices políticas de la Presidenta von der Leyen . 

En consonancia con la Visión, la propuesta pretende reducir la complejidad administrativa y hacer más atractivas las herramientas de apoyo, para reforzar la competitividad de los agricultores europeos, para que puedan centrarse en ser empresarios y proveedores.

También presta mayor atención a la diversidad y las necesidades específicas de las explotaciones agrícolas, en particular las pequeñas, y de los jóvenes agricultores, y promueve un enfoque basado en incentivos.

Sienta las bases para una mayor digitalización de las políticas y de las Administraciones nacionales, con el fin de reducir los controles y la presentación de informes para los agricultores. 

En el tercer trimestre de este año se presentarán más detalles sobre la futura PAC posterior a 2027. 

¿Cómo se calcularon los ahorros anuales estimados?

El documento de trabajo del personal de la Comisión describe los principales impactos e incluye estimaciones de ahorro de costes basadas en los datos, la evidencia y los supuestos clave disponibles, al tiempo que señala las incertidumbres y las limitaciones.

El análisis utiliza evidencia de una amplia gama de partes interesadas, recopilada a través de una amplia participación de las partes interesadas, incluida la Encuesta de Agricultores de 2024 , el estudio sobre la simplificación y la carga administrativa para los agricultores en el marco de la PAC, los datos de la PAC y el juicio de expertos.