¿Se renacionalizará la PAC en el próximo marco presupuestario 2028-2034?

Los primeros rumores sobre la batalla que se espera para concretar el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Unión Europea más allá de 2027 está ya creando incertidumbre sobre la futura financiación de la Política Agraria Común (PAC) y de otros políticas "regionalizadas" como la de los fondos de Cohesión.

Según algunos medios, la Comisión Europea propone una reforma estructural de calado a nivel presupuestario 2028-2034 y plantea establecer una condicionalidad de reformas y objetivos para que los Estados reciban los fondos de las distintas políticas, como las de cohesión y de la PAC, en un solo paquete, cuyo fin es cerrar o, al menos aliviar, la brecha existente entre lo que reciben las regiones más pobres y más ricas y, en el caso de la PAC, las ayudas directas que perciben los “viejos” y los “nuevos” Estados miembros de la UE, los de Europa Central y Oriental y los países bálticos.

Al parecer, Bruselas busca fórmulas para simplificar el sistema de pagos para dar un protagonismo mayor a los propios Estados, es decir, para una cierta renacionalización, estableciendo un pago único por cada Estado miembro, en vez de por programa o política de gasto, similar a que los fondos de recuperación Next Generation, y condicionando su concesión al cumplimiento de una serie de “hitos” u objetivos.

Así las cosas, la polémica ha quedado muy abierta y algunos países ya se han empezado a poner a la defensiva por los graves riesgos que todo ello conlleva.

Sin ir más lejos, el ministro de Agricultura, Luis Planas, instó durante su intervención en el foro sobre “Retos y oportunidades del sector agroalimentario” de la agencia Europa Press, a que la Política Agrícola Común (PAC) no pierda su carácter europeo y que instrumentos de apoyo como las ayudas directas y a la renta continúen manteniéndose en el futuro".

Al hilo de estos rumores, Planas consideró que renacionalizar los esquemas de apoyo de una política comunitaria, como es la PAC, no es una buena aproximación hacia lo que quiere el sector agrario y los países, afirmó el ministro durante su intervención.

El ministro dejó que aún no se conoce si la Comisión Europea finalmente optará de alguna forma o en algún momento por renacionalizar la PAC u otras políticas comunes. En todo caso, consideró que no hay que esperar a que pueda suceder y que ahora es el momento de que, por si fuera así, "alcemos la voz todo el sector agroalimentario español para decir que por ese camino no se va, ni se llega, a donde queremos ir".

El temor que subsiste ante estos rumores es que políticas de gasto como la de cohesión o la propia PAC, al renacionalizarse vayan poco a poco diluyéndose en términos presupuestarios y perdiendo el fin para el que fueron creadas. La primera, la de cohesión para resolver las brechas estructurales y de infraestructuras entre las regiones europeas más pobres y más ricas, una política en el que las regiones tienen bastante capacidad de decisión, y la segunda, la PAC, para compensar la renta, mucho más baja que en otras actividades de los agricultores y ganaderos, con el fin de garantizar la provisión de alimentos en cantidad, calidad y asequibilidad a los ciudadanos europeos. Además, su segundo pilar (Desarrollo Rural) está también, muy "regionalizado" en el caso español. Ambas politicas comunes de la UE se llevan en la actualidad en torno a dos tercios del presupuesto comunitario anual (1,211 billones de euros).

Desigual distribución

Al hilo de esto, y lo que se refiere a la PAC, ahora mismo existe una distribución desigual de los pagos entre Estados miembros. Los países del Centro y Este de Europa, incluidos los bálticos, perciben por término medio menos ayuda por hectárea que los “viejos” países de la Europa Occidental, a pesar de la existencia de un mecanismo de convergencia exterior cuyo fin es acercar estos pagos al nivel medio de la UE.

La cuestión es que los Estados que menos ayuda directa por hectárea cobran quieren pisar el acelerador de este mecanismo y cerrar la brecha entre países cuanto antes. Y esto es lo que plantea con su propuesta la presidencia semestral de Hungría del Consejo de la UE.

De cualquier forma, este sería un capítulo más de la reforma de la PAC posterior a 2027 que deberá imbricarse en la revisión del presupuesto comunitario global para el nuevo periodo. La Comisión Europea tiene de plazo hasta mitad de 2025 para presentar su propuesta del próximo MFP 2028-2034, que afectaría además a la ampliación de la UE hacia el Este, incluido quizás Ucrania, un gran país en extensión y en producción agropecuaria, lo que añade un grado mayor de incertidumbre a la situación actual.

No obstante, la actual reforma de la PAC 2021-2027 ya estableció la condicionalidad de algunos pagos, sobre todo los medioambientales y los relacionados con el cambio climático (ecorregímenes) y, en algunos casos el bienestar animal, al cumplimiento de una serie de objetivos que las CC.AA. y, por ende, los Estados miembros, deben justificar ante Bruselas.

Incluso las ayudas directas de la PAC que reciben los agricultores están ya condicionadas, por lo general, al cumplimiento de ciertos requisitos (agricultor activo, número de animales en las explotaciones, superficies…etc.) para su percepción, pero aunque la subsidiariedad y la flexibilidad de la aplicación de la política agraria por los distintos Estados aumentó con la última reforma, está lejos de estar “renacionalizada”, como quizás pretenden algunas mentes  desde Bruselas, y de perder su carácter común. Algo que de resultar así sería bastante arriesgado y peligroso.