Bruselas presenta su paquete de medidas para simplificar la Política Agraria Común

Para simplificar la política agrícola común (PAC) e impulsar la competitividad de los agricultores, la Comisión Europea presentó este 14 de mayo, como habia previsto, un amplio paquete de medidas dirigidas a reducir y mejorar la carga administrativa, los controles, la aplicación, la respuesta a las crisis y las necesidades de inversión del sector.

Los cambios, según Bruselas podrían ahorrar hasta 1.580 millones de euros anuales a los agricultores y 210 millones de euros a las Administraciones públicas nacionales, al tiempo que harían que los pagos, determinados requisitos y las herramientas de crisis fueran más flexibles y fáciles de gestionar.

Esta iniciativa, añade la CE, forma parte de un esfuerzo de simplificación más amplio en consonancia con la Brújula de Competitividad de la UE y apoya la competitividad, la resiliencia y la digitalización del sector agrícola, así como, en particular, de los jóvenes agricultores y los agricultores ecológicos.

La Comisión recuerda que los agricultores de toda la UE están sujetos a pesadas obligaciones administrativas que a menudo no reflejan las realidades sobre el terreno.

Esta carga normativa requiere mucho tiempo y genera costes para los agricultores y las Administraciones nacionales. Conduce a una menor aceptación de las obligaciones y también puede desalentar la inversión.

Para hacer frente a estos retos, la Comisión propone ahora soluciones específicas a través de un conjunto de cambios legislativos concretos, basados en la experiencia operativa y en las amplias observaciones de las partes interesadas y los Estados miembros.

Régimen de pago simplificado para los pequeños agricultores

Para hacerlo más atractivo, el límite del pago a tanto alzado anual -es decir, un único desembolso anual- para los pequeños agricultores se incrementará desde los actuales  1.250 euros a 2.500 euros.

El objetivo de estos pagos para los pequeños agricultores es promover una distribución más equilibrada de la ayuda, reforzar la vitalidad de las zonas rurales en las que las pequeñas explotaciones desempeñan un papel económico clave y reducir las cargas administrativas tanto para los agricultores como para las autoridades, apunta la CE.

Estos agricultores también estarán exentos de determinadas normas medioambientales (condicionalidad), mientras que pueden beneficiarse de pagos que recompensen la agricultura ecológica (regímenes ecológicos).

Requisitos y controles medioambientales simplificados

El paquete de simplificación tiene por objeto adaptar mejor las diversas prácticas agrícolas y las condiciones locales, reduciendo al mismo tiempo el solapamiento con las normas nacionales existentes.

Por ejemplo, se considerará automáticamente que las explotaciones ecológicas certificadas cumplen algunos de los requisitos medioambientales de financiación de la UE.

Para algunos de los requisitos más exigentes, los agricultores pueden beneficiarse de incentivos para proteger las turberas y los humedales, tal como se establece en la Buena Condición Agrícola y Ambiental 2 (BCAM 2).

Este apoyo también les ayudará a cumplir las normas nacionales que van más allá de las normas de la UE, garantizando una compensación justa por sus esfuerzos.

Para reducir la carga administrativa de los controles, los controles se racionalizarán mediante el uso de satélites y tecnología. Además, se introducirá un nuevo principio: solo un control sobre el terreno al año por explotación.

Refuerzo de la gestión de crisis y simplificación de los procedimientos para las administraciones nacionales

Los agricultores de la UE, afectados por catástrofes naturales o enfermedades animales, recibirán un mejor apoyo gracias a los nuevos pagos de crisis disponibles en el marco de los planes estratégicos de la PAC y a herramientas de gestión de riesgos más flexibles y accesibles.

Los Estados miembros se beneficiarán de una mayor flexibilidad a la hora de adaptar sus planes estratégicos de la PAC, y solo se requerirá la aprobación previa de la Comisión para las modificaciones estratégicas. Esto tendrá un impacto positivo en los agricultores, que se beneficiarán más rápidamente de los cambios introducidos.

Mejora de la competitividad y la digitalización

A los pequeños agricultores les resultará más fácil obtener ayuda financiera a través de una nueva opción de financiación simple que ofrece hasta 50 000 EUR como cantidad a tanto alzado para ayudar a mejorar la competitividad de sus explotaciones.

Se seguirá animando a las administraciones nacionales a desarrollar sistemas digitales interoperables. Siguiendo el principio de «informe una vez, utilice varias veces», el objetivo es que los agricultores solo tengan que presentar sus datos una vez, a través de un único sistema, ahorrando tiempo, reduciendo los costes administrativos y mejorando la gestión de las explotaciones.

Principales cambios propuestos 

Las propuestas se basan en herramientas de la PAC que podrían mejorarse para aprovechar las oportunidades de apoyo de la PAC para los agricultores y las administraciones e incluyen:

Aumentar el atractivo del régimen de pago simplificado para las explotaciones agrícolas más pequeñas elevando el límite del pago único anual para los pequeños agricultores de 1.250 EUR por explotación a 2.500 EUR y eximiéndolos de los requisitos de condicionalidad, permitiéndoles al mismo tiempo seguir accediendo a los planes ecológicos.

Facilitar el acceso a la financiación y al apoyo a la inversión, en particular para los agricultores jóvenes y pequeños, mediante la introducción de un nuevo tipo de apoyo a la inversión simplificado de hasta 50.000 EUR, permitiendo la financiación de inversiones para que las explotaciones agrícolas cumplan los estándares legales, simplificando las normas y mejorando las condiciones de acceso a los instrumentos financieros, y fomentando el uso de opciones de costes simplificados para reducir la carga administrativa de los agricultores.  

Un mejor reconocimiento de la agricultura orgánica al considerar que las granjas totalmente certificadas como orgánicas cumplen con requisitos equivalentes en virtud de la condicionalidad.

Incentivos para que los agricultores protejan las turberas y los humedales , tal como se establece en las Buenas Condiciones Agrícolas y Ambientales 2 (GAEC 2).

Reducir la carga de control en las explotaciones agrícolas mediante la introducción del principio de «un control in situ al año».

Fortalecer la resiliencia y la preparación de los agricultores de la UE ante las crisis ampliando la flexibilidad de las herramientas de gestión de riesgos.

Reforzar la capacidad de la PAC para prestar apoyo a los agricultores afectados por desastres naturales o enfermedades animales mediante la introducción de pagos de crisis que podrían desplegarse rápidamente en respuesta a la crisis.

Desbloquear los beneficios de la digitalización estimulando el principio de “una sola vez” para proporcionar datos a las Administraciones y el principio de “ventanilla única” en la presentación de informes de datos de los agricultores.

Mayor flexibilidad y subsidiariedad para que los países de la UE adapten el apoyo de la PAC a las circunstancias cambiantes, limitando la aprobación ex ante de cambios en los Planes Estratégicos de la PAC solo en casos de modificaciones estratégicas.

Mayor flexibilidad para los países de la UE a la hora de adaptar sus planes estratégicos de la PAC , requiriendo la aprobación previa de la Comisión únicamente para las modificaciones estratégicas.

Próximos pasos

La propuesta legislativa se presentará ahora al Parlamento Europeo y al Consejo para su adopción. 

Junto con los cambios en las principales normas de la PAC, la Comisión también propondrá a finales de este año nuevas medidas de simplificación, también en ámbitos ajenos a la agricultura, destinadas a reducir la carga de notificación y control y a facilitar la adopción de las nuevas flexibilidades que ofrece la simplificación general de la PAC. Estos pasos se describen en una hoja de ruta.

Antecedentes

Durante el mandato actual, la Comisión está abordando, con carácter prioritario, normas superpuestas, innecesarias o desproporcionadas que suponen una carga indebida para las empresas de la UE e impiden el desarrollo. La Comisión está estableciendo un nuevo rumbo hacia la simplificación de las normas de la UE para hacer que la economía de la UE sea más competitiva y próspera.

La Comisión tiene el objetivo claro de realizar un esfuerzo de simplificación sin precedentes mediante la reducción de al menos un 25 % de las cargas administrativas, y de al menos un 35% para las pymes hasta el final de este mandato, sin socavar los objetivos políticos conexos. 

El primer paquete «Ómnibus» adoptado en febrero abarcó una simplificación de gran alcance en los ámbitos de la presentación de informes sobre finanzas sostenibles, la diligencia debida en materia de sostenibilidad, el mecanismo de ajuste en frontera por carbono, la taxonomía y los programas europeos de inversión.

En la agricultura, esto significa mejorar la competitividad de las explotaciones agrícolas de la UE, reduciendo al mismo tiempo la carga administrativa tanto para los agricultores como para las autoridades públicas y teniendo en cuenta las diversas situaciones y necesidades de los agricultores de la UE.

El paquete agrícola de hoy se basa en las medidas de simplificación ya introducidas por la Comisión Europea en 2024. Forma parte de un proceso más amplio que continuará a finales de este año con un paquete de simplificación legislativa transversal, dirigido a otras políticas que afectan a los agricultores, las empresas agroalimentarias y las administraciones.

El paquete de simplificación es un resultado clave de la Visión para la Agricultura y la Alimentación presentada por la Comisión en febrero de 2025.

Paquete de simplificación de la PAC [EN]